昆山人大出台《关于依法加强全市出租房屋管理的决定》工作纪实

admin admin | 时间:2018-5-17 17:45:44 | 0 views
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法制网讯(通讯员 李姝伟)“表决通过!”随着昆山市人大常委会张雪纯主任宣布表决结果的话语落地,昆山市第十七届人大常委会第七次会议审议通过了《关于依法加强全市出租房屋管理的决定》,时间是2017年11月28日。

这个决定是本届人大常委会针对专项工作主动行使重大事项决定权作出的首个决议,是昆山市人大常委会将决定权与监督权相结合在民生领域的新探索。

一、找准结合点,行使决定权

讨论、决定重大事项是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权,是“国家一切权力属于人民”宪法原则的具体体现。2017年以来,中央、省和苏州市相继出台了关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见和办法。为进一步规范人大讨论决定重大事项程序机制,提高科学决策水平,本届以来,昆山市人大常委会加强了讨论、决定重大事项的实践探索,对2014年10月10日市十六届人大常委会第十九次会议通过的《昆山市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》进行了适当修改,于2017年9月30日出台了《昆山市人民代表大会常务委员会讨论、决定重要事项的规定》,为出台重大决定事项提供了依据。

昆山市人大常委会提炼总结本市已有的成功经验,出台了讨论、决定重大事项的规范性文件,同时借鉴外地好的做法,既有坚实的工作实践基础,也是顺应全面深化改革深入推进的迫切需要。

2017年,昆山市人大环资城建工委在跟踪督办市十七届人大一次会议关于《全面提升住宅小区物业服务管理水平,为居民群众营造更为宜居乐居的生活环境》议案过程中,广大代表群众和相关部门对出租房屋管理中出现的治安、消防、环境、卫生等社会问题反映强烈,出租房屋管理成为推进议案实施、提升物业管理水平、增强群众安全感的“焦点问题”。环资城建工委就出租房屋管理情况开展了专题调研,发现了出租房屋管理中存在的违章搭建、消防隐患等突出问题,建议提请就出租房屋管理作为重大决定事项,由市人大常委会内务司法工委负责起草,环资城建工委配合起草。

在2017年9月1日召开的主任办公会议上,“依法加强全市出租房屋管理”被提请作为市人大常委会重大决定事项。人大内务司法工委提出了起草重大决定的工作方案,主要步骤为:论证立项、拟定初稿、形成草案、面向社会征求意见、提交常委会审议、宣传发布、后续跟踪。张雪纯主任对起草重大决定提出了几点要求。一是要注重程序上的合法性,按照《昆山市人民代表大会常务委员会讨论、决定重要事项的规定》进行;二是要注重内容上的针对性,紧紧围绕群租房出现的问题提出解决办法;三是要积极同市委办、政府办对接,征求市委、市政府意见建议。会后,《决定》起草工作正式开展。

二、深入调研,听取各方意见

从性质上讲,起草的这份决定不是地方性法规,但文件的起草工作却是在市委高度重视、市人大常委会党组直接领导下,按地方性法规制定的标准认真开展的。

为充分借鉴和吸取已有的成功经验,市人大常委会深入开展调研。2017年8月,市人大常委会主任办公会议上把起草决定提上议事日程,组织内务司法工委与环资城建工委相关负责同志认真学相关理论和法律规定,系统总结市、区人大常委会讨论、决定重大事项的实践经验,比较研究其他城市有关规定,提出专题研究报告。2017年9至10月间,市人大常委会多次专题研讨《决定(草案)》;召集市法院、市检察院、市政府法制办、市公安局、市住建局、市国土资源和规划局、市安监局等单位和部门召开征求意见座谈会;邀请市委政研室、市政府研究室同志逐条研究《决定(草案)》。10月中旬,征求相关市人民政府相关职能部门及各区镇和各城市管理办事处的意见,再次修改。

此外,市人大常委会还通过不同方式,征求昆山人大理论研究会、法制研究会的意见。对各方面提出的意见和建议,逐条研究,认真吸纳,《决定(草案)》十易其稿,不断完善,使《决定(草案)》于法有据,符合实际,具有特色,日臻成熟。

整个起草过程,市人大常委会始终坚持党的领导,坚持重大事项、重要工作向市委请示报告制度。围绕《决定(草案)》的起草、修改、送审等工作,市人大常委会党组及时向市委请示报告,市委领导多次批示,提出起草原则和要求。经市人大常委会主任会议三次讨论后,书面征求市委、市政府的意见。常委会党组副书记、副主任皇甫觉新同志带领有关负责同志专程到苏州人大听取意见。2017年11月6日,市委常委会听取《决定(草案)》起草工作的汇报,原则通过《决定(草案)》。

三、浓缩11条,讲求简洁实用

《决定》全文11条,体例上采用条、款的方式,主要从起草依据、指导思想、目标任务出发,以各职能部门的法定职责为重点,同时考虑到出租房屋管理在我市的现状及充分发挥相关部门、组织及其他主体在规范管理出租房屋中的作用,在出租房屋的有效供给、宣传教育、发挥相关基层组织作用、调动群众监督积极性方面作出了规定。同时为了使相关职能部门全面、准确地履行职责,《决定》规定了强化考核、责任追究和司法监督。

各部门职责的划分也是本《决定》亮点所在。《决定》明确了政府相关职能部门在出租房屋管理上的具体职责,督促政府相关职能部门全面、准确履行自己职责。《决定》特别规定了公安部门和住建部门在查处人均居住面积低于12平方米的出租房屋行为上的职责。《决定》第三条第二款中,明确了人均居住面积低于12平方米的出租房屋行为由公安部门负责查处,该款是根据苏州市人民政府制定的《苏州市居住房屋出租管理办法》的规定作出的;而第三条规定了住建部门依法查处商品房人均居住面积低于12平方米是依照住建部《商品房屋租赁办理办法》的有关规定作出的。在《决定》的起草说明中,给出了解释:《苏州市居住房屋出租管理办法》是地方规章,《商品房屋租赁办理办法》是部门规章,二者在法律层级上相同,且均属于关于出租房屋管理的特别法,为此在适用上无优先之分,按照《立法法》第九十五条第一款第三项规定,这种情况下具体适用哪部法律应由国务院裁决。在目前无此裁决的情况下,认为《决定》同时写上公安部门和住建部门在此问题上的管理职责是恰当的。

四、强化责任落实,增强决定实效

重大事项决定的关键在于落实。如果说作出《决定》只是播种,那么落实好才能得到收获。《决定》要求市人民政府相关部门及各区镇、各城市管理办事处对全市出租房屋情况进行全面调查摸底,及时查处房屋出租违法违规行为,规范房屋租赁市场秩序,消除出租房屋安全隐患,提升群众安全感。同时,为了建立出租房屋管理的长效机制,《决定》第十条规定“市人民政府在本届任职期间,应以多种形式每年向市人大常委会报告我市出租房屋管理工作情况”。

《决定》明确了责任追究机制。对因敷衍塞责、措施不力、工作不实导致发生重大影响事件、事故的,按照有关规定,对相关单位和领导采取通报、约谈、挂牌督办等方式加大工作力度,并视情况依法依规予以问责、追责;因失职、渎职造成严重后果的,依法依规予以纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。市人民法院、市人民检察院在办理案件中,发现政府相关职能部门及区镇和城市管理办事处在出租房屋管理和整治过程中存在不作为、乱作为等行为的,应当依照法律规定向市人民政府及相关单位提出建议,督促其整改和纠正。市人民法院、市人民检察院应将建议情况和被建议单位的整改落实情况报市人大常委会。

另外,市人大常委会通过新闻报道等形式,及时宣传决议决定内容和要求,发动全社会力量,共同推动决议决定的落实。

自《决定》颁布以来,各政府相关职能部门及区镇先后采取积极行动,召开出租房屋管理专项会议,成立专项整治工作领导小组,各部门积极配合,部署各项工作。以淀山湖镇为例,专项工作小组对本辖区范围内所有出租房屋进行摸底检查,并同步采集居住人员信息、出租房结构信息等,排查安全隐患并逐一督促整改。截至2018年3月,全市查出存在安全隐患的出租房439户,完成整改277户。同时,淀山湖镇还为全镇1970户农村出租房配置干粉灭火器,进一步提高租客的火灾应急处置能力。

下一步,市人大常委会将继续坚持把决定权与监督权结合起来,把人大监督延伸到决议贯彻执行的全过程,采取视察检查、听取审议专项工作报告、调查研究等形式,做好跟踪监督,推动《决定》落实。

(责任编辑:李纪平)
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